{"id":11321,"date":"2016-11-27T20:11:21","date_gmt":"2016-11-27T19:11:21","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cittadellaeditrice.com\/munera\/?p=11321"},"modified":"2016-11-27T20:14:24","modified_gmt":"2016-11-27T19:14:24","slug":"superamento-del-bicameralismo-perfetto-e-composizione-del-nuovo-senato-verso-il-referendum-n-4","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cittadellaeditrice.com\/munera\/superamento-del-bicameralismo-perfetto-e-composizione-del-nuovo-senato-verso-il-referendum-n-4\/","title":{"rendered":"Superamento del bicameralismo perfetto e composizione del nuovo Senato \/\/ Verso il referendum, n. 4"},"content":{"rendered":"

\"schermata-2016-11-27-alle-20-13-21\"<\/a>Dopo aver analizzato questioni di metodo e la storia della riforma, vediamo le principali innovazioni prefigurate dalla Riforma Boschi.<\/p>\n

Ci soffermiamo sul primo dei tre punti fondamentali: il superamento del bicameralismo paritario o perfetto.<\/strong> La differenziazione di Camera e Senato \u00e8 da vedere con favore. L\u2019\u00abinutile doppione<\/strong>\u00bb[1]<\/a> \u2013 come lo defin\u00ec Costantino Mortati, insigne giurista e costituente democristiano \u2013 di due Aule, funzionalmente e strutturalmente uguali, \u00e8 unica nel panorama degli ordinamenti costituzionali contemporanei.<\/p>\n

Il Senato, nel nuovo testo proposto, viene distinto dalla Camera per composizione, funzioni e rapporto con il Governo. Esso, infatti, sar\u00e0 rappresentativo delle istituzioni territoriali e composto da 95 senatori<\/strong>, scelti tra consiglieri regionali (74) e sindaci (21, uno per regione). Verranno inoltre nominati altri 5 cinque senatori dal Presidente della Repubblica, per un totale di 100 rappresentati. Sulla composizione del Senato pesa la problematica formulazione dell\u2019art. 57, comma 5, che prevede l\u2019elezione dei senatori \u00abin conformit\u00e0 alle scelte espresse dagli elettori per i candidati consiglieri in occasione del rinnovo dei medesimi\u00bb<\/strong>, rinviando ad una legge successiva la modalit\u00e0, diretta o indiretta, di attribuzione dei seggi.<\/p>\n

Al nuovo Senato, nonostante la posizione di subordine rispetto alla Camera e la presenza di senatori che svolgono un doppio incarico (nazionale e locale), vengono attribuite numerose funzioni (art. 55)<\/strong> riconducibili a tre gruppi omogenei:<\/p>\n

a) raccordo tra lo Stato, gli enti costitutivi della Repubblica e l\u2019Unione europea;
\nb) l\u2019esercizio della funzione legislativa ex <\/i>art. 70 (si rinvia al paragrafo successivo);
\nc) valutazione delle politiche pubbliche, dell\u2019attivit\u00e0 delle pubbliche amministrazioni;
\nd) verifica dell\u2019impatto delle politiche pubbliche, delle politiche dell\u2019Unione europea sui territori e dell\u2019attuazione delle leggi dello Stato.<\/p>\n

Oltre alle differenti composizioni e funzioni, mutua anche il rapporto tra le aule parlamentari e l\u2019esecutivo. I deputati della nuova Camera rappresenteranno la nazione e, per questa ragione, attribuiranno la fiducia al Governo. Il Senato invece sar\u00e0 luogo di rappresentanza delle autonomie locali<\/strong> e degli indirizzi politici che esse esprimeranno: non avr\u00e0, per questa ragione, un rapporto fiduciario con l\u2019esecutivo<\/strong> nazionale. Inoltre il Senato sar\u00e0 un organo permanente (cio\u00e8 senza la previsione di scioglimento al termine delle legislature) poich\u00e9 composto dai consiglieri-sindaci in carica per un periodo corrispondente a quello dei Consigli regionali di provenienza.<\/p>\n

Permangono alcuni dubbi su punti irrisolti<\/strong> della prefigurata composizione del nuovo Senato che possono essere cos\u00ec schematicamente riassunti:<\/p>\n

a) quale sar\u00e0 la modalit\u00e0 di elezione dei senatori;
\nb) se il Senato sar\u00e0 rappresentativo dei territori o piuttosto, in assenza di un mandato imperativo ai senatori di rappresentare i Consigli regionali di provenienza, si organizzer\u00e0 secondo logiche partitiche;
\nc) se sar\u00e0 esclusa o, viceversa, prescritta la presenza tra i senatori del Presidente di ciascuna regione;
\nd) con quale modalit\u00e0 verranno eletti i sindaci e quale tipo di configurazione avr\u00e0 il loro mandato;
\ne) come verr\u00e0 in concreto gestito il doppio mandato (nelle istituzioni territoriali di appartenenza e in Senato) considerando i tempi ristretti (15-30 giorni) che sono concessi al Senato per intervenire nel nuovo procedimento legislativo.<\/p>\n

Le questioni che rimangono aperte non sono marginali: ad esse dovranno dare risposta la legge elettorale del nuovo Senato e i nuovi regolamenti parlamentari che giocheranno un ruolo fondamentale sia nell\u2019attuazione del nuovo procedimento legislativo (di cui si parler\u00e0 nel prossimo post) sia sull\u2019operativit\u00e0 complessiva del nuovo Senato.<\/p>\n


<\/p>\n
\n
\n

[1]<\/a> C. Mortati, Intervista<\/i>, in \u00abGli Stati\u00bb, n. 10\/1973.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dopo aver analizzato questioni di metodo e la storia della riforma, vediamo le principali innovazioni prefigurate dalla Riforma Boschi. Ci soffermiamo sul primo dei tre punti fondamentali: il superamento del bicameralismo paritario o perfetto. La…<\/p>\n","protected":false},"author":13,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[138],"tags":[213,251,9,273],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.cittadellaeditrice.com\/munera\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11321"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.cittadellaeditrice.com\/munera\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.cittadellaeditrice.com\/munera\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cittadellaeditrice.com\/munera\/wp-json\/wp\/v2\/users\/13"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cittadellaeditrice.com\/munera\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=11321"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.cittadellaeditrice.com\/munera\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11321\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":11324,"href":"https:\/\/www.cittadellaeditrice.com\/munera\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11321\/revisions\/11324"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.cittadellaeditrice.com\/munera\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=11321"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cittadellaeditrice.com\/munera\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=11321"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cittadellaeditrice.com\/munera\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=11321"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}