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La valvola della necessit\u00e0 risveglia la presenza dello Stato come Stato essenzialmente amministrativo e su questa base vanno ripensati i fondamentali dell\u2019amministrazione.\u00a0 Proprio nell\u2019emergenza pandemica, nonostante la crisi sia gravata sul sistema amministrativo, \u00e8 mancata un\u2019idea di fondo di amministrazione: buona parte della gestione dell\u2019emergenza \u00e8 stata di fatto delegata a forme di amministrazione parallela, spesso appaltata a privati.<\/p>\n
In questo quadro frastagliato e indefinito \u00e8 il neoliberalismo amministrativo come \u201cemergenza\u201d costante che meriterebbe maggiore attenzione.\u00a0 A differenza del paradigma moderno della sovranit\u00e0, infatti, nel dispositivo governamentale l\u2019emergenza \u00e8 la strutturazione della quotidianit\u00e0 nell\u2019ottica dell\u2019imprevisto governabile, risolvibile: tale tecnica governamentale diviene, cos\u00ec, un \u00abgigantesco generatore di eccezioni\u00bb.\u00a0 Lo studioso di diritto amministrativo deve, quindi, prendere consapevolezza di una sua rinnovata centralit\u00e0 critica.<\/p>\n
Finora si \u00e8 ritenuto, non senza una certa ragione, che \u2013 per lo studioso di diritto amministrativo \u2013 l\u2019integrazione europea non abbia posto, almeno fino alla sua crisi recente, problemi \u201cesistenziali\u201d, stante la funzione \u201cservente\u201d e \u201ctecnica\u201d che a tale disciplina poteva attribuirsi. Diversa \u00e8 stata l\u2019esperienza del costituzionalista, che spesso si \u00e8 dovuto porre il problema, specie dopo la crisi economica, della configurabilit\u00e0 di un nuovo diritto pubblico europeo dell\u2019economia.\u00a0 Per l\u2019amministrativista mainstream ha, invece, prevalso per lungo tempo una sorta di cattiva coscienza o, se vogliamo, di cupio dissolvi, corollari dell\u2019idea dell\u2019efficienza del common law e della speculare inefficienza del civil law, come si ricava dai Rapporti Doing Business predisposti dalla Banca mondiale.<\/p>\n
In questo senso mi sembra utile riflettere sulle \u201cinvarianze\u201d rappresentate dalla regolazione sperimentata durante il COVID-19, destinata probabilmente a rinnovarsi con le riforme che si attendono dall\u2019attuazione del PNRR.<\/p>\n
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